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2020年9月，習近平主席在第七十五屆聯(lián)合國大會上鄭重提出“中國力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和”。今年中央1號文件要求，發(fā)展農(nóng)村生物質(zhì)能源。《國務院關于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的指導意見》提出，以節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等為重點率先突破，增加農(nóng)村清潔能源供應，推動農(nóng)村發(fā)展生物質(zhì)能。生物質(zhì)能具有綠色、低碳、清潔、可再生等特點，在廣大農(nóng)村地區(qū)具有分布廣、供應穩(wěn)定的優(yōu)勢，發(fā)展生物質(zhì)能是全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必然要求，也是落實我國減排承諾的重要內(nèi)容。

為了實現(xiàn)“碳中和目標”，我國正在加緊推進能源體系清潔低碳發(fā)展，推動低碳能源替代高碳能源、可再生能源替代化石能源。而在可再生能源中，完全具備替代化石能源天然稟賦的只有生物質(zhì)能。工業(yè)文明所需的所有能源商品，生物質(zhì)能均可提供。而且在全球呈現(xiàn)普遍性、能源價值高、可獲取性強等特性。

我國目前在能源調(diào)整規(guī)劃中，把風電和光伏作為主要抓手，他或許可解決電的替代，但是熱負荷、氣、油則無法解決。在煤電被逐步去產(chǎn)能的今天，由于煤改氣、煤改電陷入成本瓶頸，而風電和光伏不能實現(xiàn)穩(wěn)定供能，生物質(zhì)能正成為工業(yè)生產(chǎn)用能最佳替代角色。從全世界可再生能源利用來看，生物質(zhì)能源終端使用占比超過了50%，尤其是在歐洲生物質(zhì)能源在新能源中的比重超過60%，遠遠超過風能、太陽能。歐洲有相當一部分國家，把生物質(zhì)能源作為基礎能源。尤其是生物質(zhì)供熱，在歐洲可再生能源供熱中，占比超過了80%。

一、我國當前生物質(zhì)可利用量和生物質(zhì)發(fā)電現(xiàn)狀

我國城鄉(xiāng)每年產(chǎn)生各類有機廢棄物（含農(nóng)林剩余物、生活垃圾、生活污泥、畜禽糞污、果蔬剩余物和工業(yè)有機廢渣廢液等）大約在63億噸左右，折合標煤約8億噸。其中，林業(yè)剩余物1.6億噸，農(nóng)業(yè)剩余物9.8億噸，生活垃圾5億噸，生活污泥8000萬噸，畜禽糞污38億噸，工業(yè)有機廢渣廢液8億噸。

生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)是目前最有效、并經(jīng)濟可行的供能模式，已經(jīng)形成了非常完整且成熟的產(chǎn)業(yè)鏈。根據(jù)統(tǒng)計，截止2021年底，生物質(zhì)發(fā)電裝機容量達到3798萬千瓦，相等于兩個三峽電站的裝機。其中，生活垃圾焚燒發(fā)電裝機容量2129萬千瓦，農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電裝機1559萬千瓦，沼氣發(fā)電裝機110萬千瓦。其發(fā)電量達到1637億千瓦時，上網(wǎng)電量達到1380億千瓦時，生物質(zhì)清潔供熱面積將近2.1億平方米，工業(yè)供熱約達到20億吉焦，可為1.8億城鄉(xiāng)居民提供一年的清潔電力。同時，處理各類農(nóng)林廢棄物超7000萬噸，處理城鄉(xiāng)生活垃圾約1.6億噸，在防治農(nóng)村廢棄物無序處理，改善人居生態(tài)環(huán)境，減少溫室氣體排放等多方面發(fā)揮著其重大作用。生物質(zhì)能的發(fā)展已經(jīng)可替代約7260萬噸標煤，減排CO2達1.9億噸；同時實現(xiàn)替代化石天然氣約1.3億立方米，替代約360萬噸化石燃料，可處理約200萬噸畜禽糞污。

二、發(fā)展生物質(zhì)能供暖的必要性

當前有機廢棄物能源化利用率不足5％。未來，若我國有機廢棄物能源化利用率提高到50％，每年則可增加100億吉焦熱能（若折合為取暖面積約200億平米）、1.2萬億千瓦時電能、660億方生物天然氣和6000萬噸高品質(zhì)有機肥。每年可替代4億噸標煤、1200萬噸化肥。年減排二氧化碳10億噸、二氧化硫960萬噸、氮氧化物300萬噸。同時，生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)可拉動縣域社會投資3.6萬億元，解決240萬勞動力就業(yè)問題。

我國生物質(zhì)能源化利用主要是以發(fā)電為主，其他非電利用方面發(fā)展較為緩慢。從“十三五”治理霧霾、防治大氣污染經(jīng)驗來看，最難的環(huán)節(jié)是散煤替代。中國每年7.5億噸散煤消費量中，約2億多噸集中在縣域和農(nóng)村地區(qū)。從現(xiàn)有各類替代散煤（生活和冬季取暖）手段的經(jīng)濟性來看，生物質(zhì)能供暖成本是最接近燃煤的，在生物質(zhì)富集地區(qū)，生物質(zhì)能取暖成本甚至低于用煤成本。供熱是關系民生、經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定的重要問題。縣域、農(nóng)村供暖一直是難題，縣域、農(nóng)村地區(qū)采用生物質(zhì)能供暖可就地取材，利用秸稈、畜禽糞污和有機生活垃圾，以產(chǎn)業(yè)化項目為依托，通過生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、厭氧發(fā)酵生產(chǎn)沼氣及生物天然氣，可以很好地解決解決縣域、農(nóng)村清潔供暖難題。

但由于生物質(zhì)發(fā)電補貼拖欠、支持政策搖擺不穩(wěn)定、應該等到支持政策不到位等因素，嚴重地挫傷了投資者的熱情。

三、政策建議
1、盡快解決生物質(zhì)發(fā)電項目補貼拖欠問題。電價補貼拖欠問題已經(jīng)是生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)面臨的最大挑戰(zhàn)，尤其是對民營企業(yè)面臨較大的生存壓力。除了通過加大可再生能源發(fā)展基金電價附加征收力度外，建議國家發(fā)行可再生能源發(fā)電補貼債券等手段，盡快解決存量發(fā)電項目補貼拖欠問題。
2、優(yōu)先保障生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)的發(fā)電補貼資金及時到位，全部恢復2019 年5 月之前一直都是農(nóng)林生物發(fā)電補貼的優(yōu)先支付政策。生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)是唯一需要購買原料的新能源，企業(yè)的正常運行關系到周邊企業(yè)的生產(chǎn)和周邊居民的取暖，是北方地區(qū)冬季首要民生，應優(yōu)先保障此類民生項目補貼資金，給予優(yōu)先發(fā)放發(fā)電補貼資金，保證項目現(xiàn)金流。
3、保證生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目發(fā)電上網(wǎng)電價穩(wěn)定，生物質(zhì)發(fā)電項目目前還不具備退坡條件，不要搞與競價并網(wǎng)，給投資者信心。
4、生物質(zhì)清潔供熱實行同煤改氣、煤改電同等清潔能源供暖改造相同政策支持。
5、給予生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目專項財政支持。支持生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)進行熱電聯(lián)產(chǎn)改造，對改造企業(yè)給予投資支持。建議政府牽頭建設供熱管網(wǎng)，對積極滿足地方民生供暖需求、改造任務重、改造成效明顯的項目進行貼息或者其他財政支持。將原料收集加工機械納入國家農(nóng)機具補貼范圍。